文旅十五五规划实施策略

一、明确发展核心，挖掘文化内核

在“十五五”期间，文旅发展的核心竞争力将从资源比拼转向文化内核的挖掘与活化。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，完成第四次全国文物普查，加强文化遗产系统性保护、监管和合理利用是重要任务。这意味着无论是文艺作品还是文旅项目，都需要把文化故事讲透、把文化体验做深，以此获得高质量、可持续发展的恒久动力。

以西安、洛阳等城市的历史文化街区为例，这些地方已经形成了经久不息的剧场效应。每到华灯初上，身着汉服的市民游客川流不息，这种深度体验是多方共同达成的，游客也是风景，消费即是生产。这些城市通过挖掘自身深厚的历史文化底蕴，将传统文化与现代旅游相结合，吸引了大量游客。这种模式不仅让游客感受到了独特的文化魅力，也为当地的经济发展带来了新的活力。

博物馆、美术馆等文化场所也成为了重要的旅游场景。许多年轻人将其作为社交打卡的空间，这说明文化内核的挖掘对于吸引游客具有重要作用。通过举办各种特色展览、文化活动等，让游客在参观的过程中深入了解文化内涵，提升旅游的品质和价值。

二、推动“文旅+百业”融合，形成乘数效应

“文旅+百业”的深度融合是激活发展动能的关键。在乡村，文旅融合推动田园变公园、农房变客房、乡愁变商机。非遗技艺、民俗风情、农耕文化与乡村旅游相得益彰，不仅盘活了乡村沉睡资源，还培育了内生发展动力，让农民在“家门口”实现就业增收，为乡村振兴注入文化灵魂与产业动能。

例如，一些乡村地区利用当地的传统农耕文化，开发了农耕体验游项目。游客可以参与到播种、收割等农事活动中，亲身体验乡村生活的乐趣。同时，当地的非遗技艺如剪纸、刺绣等也可以作为特色商品进行销售，增加农民的收入。

在城市街巷，跨界融合让老街区焕发新生、新场景活力迸发。2025年以来，“票根经济”串联景区与商圈，“夜间经济”点亮城市消费新场景，“旅居经济”满足康养新需求，沉浸式体验不断满足群众多元化需求。融合绝非简单的业态叠加，而是通过文化赋能实现价值再造，让消费既有“烟火气”更有“文化味”，成为扩大内需、稳定增长的重要引擎。

比如，一些城市的老街区通过改造，引入了文化艺术元素，打造了具有特色的文化创意街区。这些街区不仅有传统的商业店铺，还有各种艺术展览、表演等活动，吸引了大量游客和当地居民前来消费。

三、丰富高品质旅游产品供给，满足多元需求

“十五五”规划建议明确提出要“丰富高品质旅游产品供给”。从红色旅游传承精神血脉，到文化遗产游赓续历史文脉；从乡村旅游体验田园诗意，到康养旅游守护身心健康；从普惠性产品到适配“银发族”“Z世代”的定制化服务，高品质供给让文旅发展更具质感。

红色旅游方面，可以通过打造红色文化主题景区、开展红色文化教育活动等方式，让游客深入了解革命历史，传承革命精神。例如，井冈山、延安等红色旅游胜地，通过不断完善旅游设施和服务，吸引了越来越多的游客。

文化遗产游则需要注重对文化遗产的保护和利用。可以通过数字化技术，让游客更加直观地了解文化遗产的历史和价值。比如，故宫博物院通过推出数字故宫等项目，让游客可以在线上欣赏故宫的文物和建筑，扩大了文化遗产的影响力。

乡村旅游可以结合当地的自然风光和民俗文化，打造具有特色的田园综合体。提供住宿、餐饮、农事体验等一站式服务，让游客能够深入体验乡村生活的宁静与美好。

康养旅游则可以依托当地的自然环境和医疗资源，开发养生、度假等项目。为游客提供健康体检、康复理疗、温泉疗养等服务，满足人们对健康生活的追求。

四、统筹守正与创新，推动产业升级

“十五五”时期，文旅融合须统筹好守正与创新的辩证关系。既要坚守中华文化立场，将中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化融入旅游全过程，让游客在行走中感悟历史、认同文化、增强自信；又要坚持创新驱动，以数字化、智能化赋能产业升级，推动文化资源创造性转化、文旅体验创新性提升。

在守正方面，要加强对传统文化的保护和传承。例如，在旅游开发中，要尊重当地的历史文化和风俗习惯，保护好古建筑、古遗址等文化遗产。同时，要通过各种方式，让游客深入了解传统文化的内涵。比如，在景区内设置文化讲解、表演等活动，让游客在欣赏美景的同时，也能感受到文化的魅力。

在创新方面，要积极引入数字化、智能化技术。例如，可以利用虚拟现实、增强现实等技术，打造沉浸式的文旅体验项目。游客可以身临其境地感受历史场景、文化氛围等。还可以通过大数据分析，了解游客的需求和偏好，为游客提供个性化的旅游服务。

此外，要提升入境游便利化国际化水平，以旅游为桥梁讲好中国故事、传播好中国声音，展现可信、可爱、可敬的中国形象。通过优化入境消费环境、简化签证手续等方式，吸引更多的国际游客来到中国旅游。

五、实现主客共享文旅惠民，打通消费痛点

围绕扩大内需，要采取一系列务实举措实现主客共享文旅惠民。支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度，这些举措将打通既往文旅消费的痛点，通过时间保障、场景打造、权益保护，让游客愿消费、敢消费、常消费。

同时，要实施公共文化服务提质增效行动，做好公共图书馆、博物馆、文化馆等惠民开放，完善全民阅读推广服务体系，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。未来无论是文旅消费场景，还是各类文化产品，都要更“接地气”，真正实现“主客共享、文旅惠民”。

例如，一些城市的公共图书馆会定期举办各种文化讲座、读书活动等，吸引了大量市民和游客的参与。博物馆也会推出免费开放日、特色展览等活动，让更多的人能够接触到文化艺术。这些举措不仅丰富了人们的精神文化生活，也促进了文旅消费的增长。

六、拓展国际市场，提升全球竞争力

“十五五”时期，文旅产业一方面要把国内市场做深做透，另一方面要继续拓展做大国际市场。报告提出鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界，增强主流媒体国际传播能力，与此同时优化入境消费环境。

入境游便利化、品牌化建设、文旅国际化服务升级，既是扩大开放的要求，也是提升中国文旅全球竞争力的关键。要打造具有国际影响力的文旅品牌，提高中国文旅产品在国际市场上的知名度和美誉度。

可以通过举办国际文化旅游节、参加国际旅游展会等方式，加强与国际市场的交流与合作。同时，要加强对国际游客需求的研究，提供符合国际标准的旅游服务。例如，在旅游景区设置多语言标识、提供多语言导游服务等，方便国际游客的出行和游览。

此外，还可以通过文化交流活动，向世界传播中国的文化和价值观。以旅游为载体，让更多的人了解中国、喜爱中国，从而推动中国文旅产业的国际化发展。